*रतन गुप्ता सोनौली*
*नेपाल में पहली बार*, गंडकी प्रांत में औषधीय और औद्योगिक उद्देश्यों के लिए गांजे की खेती का कानूनी रास्ता खुल गया है। गंडकी प्रांतीय विधानसभा द्वारा ‘औषधीय और औद्योगिक उद्देश्यों के लिए गांजे की खेती (विनियमन और उपयोग) विधेयक’ को सर्वसम्मति से पारित किए जाने के बाद, उन कंपनियों और उद्योगों के लिए कानूनी आधार तैयार हो गया है जो कुछ शर्तों को पूरा करते हैं और प्रांतीय सरकार से अनुमति लेकर गांजे की कमर्शियल खेती, प्रोसेसिंग, उत्पादन और बिक्री-वितरण कर सकते हैं।
प्रांतीय विधानसभा की बैठक में विधेयक पारित होने के साथ ही, उन कंपनियों और उद्योगों के लिए कानूनी रास्ता खुल गया है जो कुछ शर्तों को पूरा करते हैं और प्रांतीय सरकार से अनुमति लेने के बाद गांजे की कमर्शियल खेती, उत्पादन, प्रोसेसिंग और बिक्री-वितरण कर सकते हैं। हालांकि गंडकी प्रांत ने गांजे की खेती को औषधीय और औद्योगिक उत्पादन से जोड़कर कानूनी मान्यता दे दी है, लेकिन इसे पूरी तरह से लागू करने का काम प्रांतीय प्रमुख द्वारा प्रमाणन, नियमों के निर्माण, आवश्यक प्रशासनिक ढांचे की तैयारी और संघीय सरकार के साथ जरूरी तालमेल के बाद ही शुरू होगा।
प्रांतीय सरकार द्वारा नियम बनाने के बाद, कंपनी पंजीकरण, लाइसेंसिंग, खेती के क्षेत्रों, मानकों, शुल्क और विनियमन से जुड़ी प्रक्रिया लागू की जाएगी। हालांकि, ऐसा माना जा रहा है कि इसे पूरी तरह से लागू करना तभी संभव होगा जब संघीय नारकोटिक्स (नियंत्रण) अधिनियम, 2033 BS में आवश्यक संशोधन किए जाएं या संघीय सरकार के साथ तालमेल बिठाया जाए। *प्रांतीय विधानसभा की वित्त और विकास समिति के अध्यक्ष भोजराज अर्याल* ने विश्वास जताया कि यह कानून गंडकी प्रांत के आर्थिक विकास और कृषि-औद्योगिक बदलाव के लिए ‘गेम चेंजर’ साबित हो सकता है।
उन्होंने कहा, ‘गांजा विधेयक सदन द्वारा पारित कर दिया गया है। अब यह प्रमाणन के लिए प्रांतीय प्रमुख के पास जाएगा। उसके बाद इसे अधिनियम बनाया जाएगा। फिर नियम बनाए जाएंगे।’ ज़रूरी प्रक्रिया पूरी होने के बाद, जो इंडस्ट्रीज़ और कंपनियाँ कुछ खास स्टैंडर्ड्स को पूरा करती हैं, वे प्रोडक्शन कर सकती हैं। उन्होंने कहा कि जो कंपनियाँ कुछ खास स्टैंडर्ड्स को पूरा करती हैं, उन्हें इस एक्ट के दायरे में खेती, प्रोडक्शन, प्रोसेसिंग, बिक्री, डिस्ट्रीब्यूशन और इंडस्ट्रीज़ चलाने की इजाज़त दी जाएगी। *प्रेसिडेंट अर्याल ने कहा*, “प्रांतीय असेंबली ने आज यह बिल पास कर दिया है। अब, प्रांतीय प्रमुख से सर्टिफ़ाई होने के बाद यह एक्ट लागू हो जाएगा। इसके बाद, नियम बनाने और मंज़ूरी देने की प्रक्रिया शुरू होगी।”
उन्होंने बताया कि बिल तैयार करने के लिए पूरे नेपाल के एक्सपर्ट्स के साथ बड़े पैमाने पर बातचीत की गई। उन्होंने कहा कि ड्राफ़्ट बिल उन रिसर्चर्स के साथ लंबी चर्चा के बाद तैयार किया गया जिन्होंने नेपाल में भांग की खेती पर PhD की है, साथ ही काठमांडू, गंडकी और सुदूरपश्चिम के एक्सपर्ट्स, मंत्रालय के सेक्रेटरी, वकीलों और स्टेकहोल्डर्स के साथ भी चर्चा की गई। इंडस्ट्री और टूरिज़्म मिनिस्टर यशोदा रिमाल ने प्रांतीय असेंबली में चर्चा के लिए प्रस्ताव पेश किया था।
प्रांतीय असेंबली के सदस्य अशोक श्रेष्ठ, गणेशमान गुरुंग, सुशीला सिंखाड़ा और बिंदु पौडेल ने चर्चा में हिस्सा लिया और बिल की खूबियों और जिन मुद्दों पर सुधार की ज़रूरत है, उन पर अपनी राय रखी। प्रांतीय सेक्रेटरी गोविंदा पौडेल ने बताया कि लॉमेकर्स के सवालों का जवाब देने के बाद, स्पीकर कृष्ण प्रसाद धिताल ने घोषणा की कि बिल सर्वसम्मति से पास हो गया है।
अगर THC 0.3 परसेंट से ज़्यादा है तो खेती की इजाज़त नहीं होगी
बिल में टेट्राहाइड्रोकैनाबिनोल (THC) की मात्रा को सख्ती से रेगुलेट किया गया है, जो भांग में पाया जाने वाला एक नशीला केमिकल है। इसमें यह तय किया गया है कि मेडिकल मकसद से पैदा की जाने वाली भांग में THC की मात्रा 0.3 परसेंट से ज़्यादा नहीं होनी चाहिए। इसी तरह, यह भी तय किया गया है कि भांग से फाइबर, कपड़ा, फैब्रिक, तेल, डंठल और दूसरे इंडस्ट्रियल मटीरियल के प्रोडक्शन के दौरान नशीले पदार्थ को हटा दिया जाए और तय स्टैंडर्ड्स को पूरा किया जाए। प्रेसिडेंट अर्याल ने बताया कि शुरुआती चरण में, सिर्फ़ प्रांत के अंदर ही इंडस्ट्रीज़ को चलाने और प्रोडक्शन करने की इजाज़त देने की तैयारी की जा रही है।
बिना लाइसेंस के खेती की इजाज़त नहीं होगी
बिल के मुताबिक, जो लोग भांग की खेती करना चाहते हैं, उन्हें एक कंपनी या इंडस्ट्री रजिस्टर करानी होगी और प्रांतीय सरकार से लाइसेंस लेना होगा। अनुमति के लिए कुछ दस्तावेज़ जमा करने होंगे, जैसे कि कम से कम पाँच साल के लिए अपनी या लीज़ पर ली गई ज़मीन के कागज़ात, स्थानीय स्तर से सिफ़ारिश, किसी फ़ार्मास्युटिकल या इंडस्ट्रियल कंपनी के साथ समझौता जो उत्पादित भांग को खरीदेगी, और खेती की योजना। खेती वाली जगह के चारों ओर बाड़ या दीवार बनानी होगी, ज़रूरत पड़ने पर CCTV लगाने होंगे, और अंतिम लाइसेंस मौके पर जांच के बाद ही जारी किया जाएगा। जिन लोगों या संगठनों को पिछले 10 सालों में ड्रग्स से जुड़े अपराधों के लिए दोषी ठहराया गया है, उन्हें अनुमति नहीं दी जाएगी।
प्रांतीय सरकार द्वारा खेती के लिए खास इलाके तय करने वाले बिल ने सरकार को यह अधिकार दिया है कि वह गैज़ेट में नोटिस जारी करके ऐसे खास ज़िलों या स्थानीय इलाकों को तय कर सकती है जहाँ भांग की खेती की जा सके। अध्यक्ष अर्याल ने कहा कि अभी बाग्लुंग और म्याग्दी के कुछ वार्डों में अच्छी क्वालिटी की भांग की खेती की संभावना है। इलाका तय करते समय उत्पादन की क्षमता, खाद्य सुरक्षा पर असर, सुरक्षा के इंतज़ाम, और निगरानी व नियमन में आसानी को आधार बनाया जाएगा। खेती के लिए अधिकतम इलाका तय करने की व्यवस्था भी की गई है।
तीन स्तरों से निगरानी: भांग की खेती को व्यवस्थित बनाने के लिए तीन-स्तरीय रेगुलेटरी सिस्टम होगा। इसमें मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय स्टीयरिंग कमेटी और मंत्रालय के तहत ‘भांग की खेती नियमन और प्रबंधन इकाई’ शामिल होगी।
